自考00071社会保障概论(笔记)3

社会保障历史演进

（带下划线的文件为现行文件，重点）

第一节  影响因素和基本线索

一、影响和制约社会保障的因素

1、经济因素——首要因素（主要贡献因素）

只有当生产力发展到一定水平时才可能出现财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才有物质的援助活动的存在。

2、道德因素

3、政治因素

4、社会因素

5、文化因素、宗教因素

二、社会保障发展的基本线索

根据社保活动的具体实践，对其发展阶段作不同的划分。

1、以政府介入程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践分为三个阶段：

（1）慈善事业时代或前社会保障阶段

（2）济贫制度的形成与发展阶段

（3）现代社会保障阶段：萌芽阶段——形成阶段——成熟阶段——改革阶段

2、以社保在不同时期的具体实践内容为依据，分为三个阶段：

（1）社会救助型发展阶段；

（2）社会保险型发展阶段；

（3）社会福利型发展阶段

第二节  传统社会保障时期

一、慈善事业时代

1、社会背景——不发达的农牧社会

2、宗教慈善事业

   宗教是当时西方社会保障思想的重要来源，且直接指导着社会救济活动。

3、官办慈善事业

   由官方开展但尚未制度化的社会救济活动。

4、民间的慈善事业

二、济贫阶段

1、社会背景——社会动荡，人口大量流动，贫困、失业、流浪现象剧增。

2、济贫制度的确立——1601年英国《济贫法》

第三节  现代社会保障时期

以英国在1834年颁布的新《济贫法》为起点。分为萌芽阶段、形成阶段、成熟阶段、改革阶段

一、现代社会保障制度的萌芽——社会救助的出现

标志：英国议会于1834年颁布了《济贫法》

二、现代社会保障制度的形成——社会保险（核心）的产生

1883年，德国颁布了《疾病保险法》（社会保险产生标志）

1884年，颁布《工伤事故保险法》

1889年，颁布《老年与伤残强制保险法》（国际上最早建立的养老保险制度）

·1890年至1919年间各工业国纷纷仿效建立了社会保险制度。

·1935年美国颁布了第一部社会保障法典《社会保障法》，它包括养老保险、失业保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助等。

三、现代社会保障制度的成熟——福利国家的出现

1948年，英国首先宣布建成“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家

四、社会保障的改革

1979年，英国首先采取新经济政策，对社会保障制度进行改革和调整。

目前世界范围内正处在社会保障的调整与改革时期

新旧《济贫法》内容上的区别？P26

第四节  中国社会保障的历史发展P40

二、新中国成立后社会保障的历史发展

1、初创时期（1950-1957年）

新中国社会保障制度创立的标志是1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》

                    政府机关、事业单位的保障制度

两套不同的制度

          企业职工的社会保障制度

2、初步调整时期（1958-1966年）

第一，养老保险制度的调整；

1958年2月，国务院全体会议修改并通过《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。

第二、医疗保险制度的调整。P37-38

3、停滞时期（1966-1976年）

4、恢复重建时期（1978-1985年）

5、改革与新的发展时期

（1）城镇企业职工养老保险制度改革

     1997年7月16日，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

（2）建立城镇居民最低生活保障制度（上海首先建立）

（3）建立城镇失业保险制度

1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》

     1993年《国有企业职业待业保险规定》（P169第三段名称有错）

     1999年《失业保险条例》