03335公共管理学复习资料6

三、名词解释与辨析
1.人力资源与人力资源管理
参考答案：人力资源（human resource, HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。人力资源管理(human resource management)是相对于传统的人事管理（personnel management）而言的，它是指组织为了实现既定的目标，运用现代管理措施和手段，对人力资源的取得、开发、保持和运用等方面进行管理的一系列活动的总和。

2.职务分析
参考答案：职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。

3.绩效与绩效评估
参考答案：绩效，是指在履行其岗位职责过程中产生的、被组织认可的工作行为、表现及结果，它具有多因性、多维性和动态性的特点。绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程，即组织根据岗位绩效目标来比较和评价人员在一个确定的绩效周期内完成岗位职责、实现绩效目标程度的过程。

4.薪酬率
参考答案：薪酬率，是指组织结构中各项职位的相对价值及其对应的实付薪酬间的一种关系。这种关系以某种原则为依据，形成一定的规律。这种关系和规律通常以薪酬曲线来表示，使其更直观、更清晰、更易于分析和控制，也更易于理解。

四、简述题
1.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。
参考答案：绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：
（1）控制功能。组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。
（2）激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。
（3）开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。
（4）沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。

2.简述西方国家公务员制度的主要特点。
参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：
（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。
（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。
（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。
（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。
（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

3.简述国外公共人力资源管理改革的特点。
参考答案：（1）实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。
（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。
（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。
（4）推行绩效管理和绩效工资。
（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。
（6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。
（7）下放人事管理权力。

五、论述题
1.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。
参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：
（1）传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正；而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。
（2）传统人事制度强调的是控制；现代人力资源管理强调的是灵活性。
（3）传统人事制度关注的是保证程序的统一；现代人力资源管理关注的则是目标的实现。
（4）传统人事制度把员工视为劳动力；现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。
(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

2.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。
参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的运用；放松规制，由刚性管理变为弹性管理；实行谈判工资制；推行绩效管理和绩效工资；改革僵化的职位分类制度和职业发展路线；注重人力资源开发；下放人事管理权力。
我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的人力资源管理体系的构建；人力资源管理的基础工作薄弱；没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；人事管理权力过于集中；业务部门主管缺乏人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思路与措施：1）把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。3）下放人事管理权力。4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理。5）树立以绩效为导向的管理理念。6）实施立足于能力和素质的人力资源开发。7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。